»20 Jahre Deutsche Einheit / Schule in der Demokratie ‐ Demokratie in der Schule«
Im Geiste der Ereignisse

Das Thema:
Demokratie-Lernen, Demokratisch Handeln und Demokratiepädagogik

Bereits in den 1990er-Jahren hat sich mit dem „Förderprogramm Demokratisch Handeln“ eine Initiative etabliert, die praktische Unterstützung und Veränderung der Schulwirklichkeit, wissenschaftliche Einsichten in die Schulentwicklung und einen bundesweiten Wettbewerb für Schüler und Schulen erfolgreich miteinander verbinden konnte (Beutel/Fauser 1990). Erste Überlegungen und Vorbereitungen zu diesem Projekt datieren von 1989, noch vor der politischen Wende in der ehemaligen DDR. Ausgangspunkt waren zunächst drei gesellschaftliche, politische und pädagogische Erscheinungen: Einerseits waren dies die Diskussionen der 1980er-Jahre um die zunehmende Abwendung der Jugendlichen von der Politik – der Beginn der inzwischen vielfältig beschriebenen und beklagten „Politikverdrossenheit“ (Wissmann/Hauck 1983; Arzheimer 2002). Zum zweiten trug das Erscheinen einer „Neuen Rechten“ insbesondere in den Kommunalparlamenten mit der Partei der „Republikaner“ zu dieser Programmgenese bei. In den ersten zehn Jahren seiner bisherigen Laufzeit konnte dieses Förderprogramm Demokratisch Handeln im Feld der Schulentwicklung als Seismograph und Sammelinstrument sowie ganz praktisch auch als Schul- und Schülerwettbewerb etabliert und stabilisiert werden.

Im Jahr 2001 – nach bereits mehr als zehnjähriger Laufzeit von „Demokratisch Handeln“ – trafen jedoch drei Entwicklungen aufeinander. Zum einen gelang es, ein Modellprogramm „Demokratie lernen und leben“ der Bund-Länder-Kommission zur Bildungsplanung und Forschungsförderung auf der Basis einer Expertise von Wolfgang Edelstein und Peter Fauser (2001) zu etablieren, das seit März 2007 erfolgreich abgeschlossen ist. Auch diesem Programm liegen Vorüberlegungen bereits seit 1998 zugrunde. Diese Überlegungen gingen aus von der der damals neu gewählten Bundesregierung „... und den Länderregierungen sowie von Städten, Kommunen und zivilgesellschaftlichen Einrichtungen (...), um Rechtsextremismus, Fremdenfeindlichkeit, Antisemitismus und Rassismus entgegen zu wirken“ (Welz 2005). In die Programmgestaltung ist die Expertise des Förderprogramms Demokratisch Handeln ebenfalls eingeflossen.

Parallel dazu konnten wir seitens Förderprogramms die Bilanz aus der zehnjährigen Arbeit und Erfahrung ziehen und haben diese Ergebnisse publiziert sowie konzeptionell mit dem Begriff „Erfahrene Demokratie“ untermauert (Beutel/Fauser 2001). Ebenfalls in diesem Jahr argumentierte der Braunschweiger Politikdidaktiker Gerhard Himmelmann mit seiner Schrift „Demokratie lernen als Lebens-, Gesellschafts- und Herrschaftsform“ (2001) in dieselbe Richtung: Allen drei Ansätzen – dem BLK-Programm, dem Förderprogramm Demokratisch Handeln und Gerhard Himmelmanns Grundlagenschrift „Demokratie Lernen“ geht es darum, in der Schulentwicklung und in der politischen Bildung den Schwerpunkt auf die Demokratie und auf das Erfahrungslernen als Bezugsgrößen des pädagogischen Handelns zu setzen.

Himmelmann verbindet mit seiner Konzeption einen kritischen Blick auf die Diskussionen der Fachdidaktik der Politischen Bildung, deren hauptsächliche Aufgabe traditionellerweise darin liegt, tragfähige Unterrichtskonzepte und Inhaltsentscheidungen für eine wirksame politischdemokratische Erziehung zu generieren sowie für eine moderne Fachlehrerausbildung zu sorgen. Gerhard Himmelmann diagnostiziert der fachdidaktischen Diskussion eine zu starke Ausrichtung ihrer Konzepte von politischer Bildung an der Bezugsgröße „Politik“. Dies begründet er unter anderem vor dem Hintergrund der Tatsache, dass die zivilgesellschaftlichen Bemühungen und die Vitalisierung der Demokratie als Lebens- und Kulturform auf diese traditionelle Art und Weise nicht zureichend erfasst, ausgewertet und weitervermittelt werden. Was folgt daraus für Schule und Unterricht? Erziehung zur Demokratie als Lebensform bezieht sich auf Alltag und Lebenswelt von Schülerinnen und Schülern und umfasst alles, was „... auf Gewaltlosigkeit und Toleranz im sozialen Umgang, auf die Förderung von Zivilität, sozialer Kooperation und Solidarität unter Respektierung der Vielfalt von Lebensstilen und auf die Förderung von Selbstorganisation, Selbstwirksamkeit, Selbstvertrauen abzielt.“ (Himmelmann 2004, S. 14).

Diese fachdidaktische Position korrespondiert mit der Konzeption von Demokratie, die dem Förderprogramm Demokratisch Handeln zugrunde liegt. Dort geht es nicht allein um Wissensvermittlung durch Unterricht: „Es geht vielmehr um Demokratie als Lebensform, es geht um die Chance, in die Demokratie hineinzuwachsen. Die Schule soll Erfahrungen mit Demokratie ermöglichen und weitergeben, eigenes Handeln und Mitwirkung fördern. Schulpädagogisch gesehen, ist mit dieser Forderung eine ganz besondere Lernqualität und eine ganz besondere Schulqualität angesprochen: ein Lernen, das nicht nur auf Wissen, sondern auf beidem, auf Wissen und auf Erfahrung beruht, und eine Schule, die ein solches Lernen durch Erfahrung ermöglicht“ (Beutel/Fauser 2001, S. 28).

Einer solchen auf Demokratie als pädagogischer Aufgabe schulischer Sozialisation und schulischen Lernens verbundenen Linie folgt namentlich auch die Begründung des BLK-Programms. Dessen Thema „Demokratie lernen und leben“ wird als „zusammenfassende Formel und Leitlinie für den Analyse- und Handlungsrahmen verstanden, innerhalb dessen die demokratiepädagogische Aufgabenstellung verläuft“. Das Programm strukturiert dabei den Entwicklungsrahmen der schulischen Modelle unter drei Aspekten: „1. Demokratie als Aufgabe und Ziel von Erziehung, Schule und Jugendarbeit. 2. Demokratie als politischer und als pädagogischer Begriff. 3. Demokratie und Schulentwicklung: Lernqualität und Schulqualität.“ (Edelstein/Fauser 2001, S. 17). Das Demokratie-Konzept des Programms folgt dabei einem umfassenden Rahmen und meint eine lebenspraktische, kulturelle fundierte und der aufklärerischen Tradition der westlichen Moderne folgenden Linie. „‚Demokratie‘ wird in ihrer umfassenden modernen Bedeutung als Qualität des gelebten Alltags sowie der gesellschaftlichen und staatlichen Ordnung begriffen, als Lebensform und als Verfassung, die sich am Anspruch humaner Verhältnisse misst und entsprechend den Verzicht auf (innergesellschaftliche) Gewalt fordert“ (ebd. S. 18).

Mit der Halbzeitkonferenz des BLK-Programms „Demokratie lernen und leben“ im Frühjahr 2005 wurde zudem die Gründung einer neuen Fach- und Interessenvereinigung, der „Deutschen Gesellschaft für Demokratiepädagogik“ (www.degede.de) vorbereitet und vollzogen.

Die DeGeDe ist eine gemeinnützige Vereinigung, die sich für Demokratie in Bildungs- und Jugendeinrichtungen engagiert. Eine wichtige Aufgabe sieht diese Fachgesellschaft in der „Entwicklung demokratischen Lernens und demokratischer Kultur in der Schule – gemeinsam mit Schülern, Eltern, Lehrern und allen, die sich in Wissenschaft, Verwaltung, Politik und Zivilgesellschaft mit Erziehung und Bildung beschäftigen“1. Hierzu sollen die Verbindung zwischen Akteuren und Initiativen hergestellt, stabilisiert und gestärkt sowie eigene Innovationsprojekte entwickelt werden. Auch diese Gründung wurde innerhalb der fachlichen und institutionellen Strukturen der etablierten Politischen Bildung mit großer Skepsis aufgenommen (GPJE 2004). Wobei hier festgehalten werden muss, dass die DeGeDe weder eine akademische Fachgesellschaft im engeren Sinne wie die Vereinigung der Fachdidaktiker der deutschen Hochschulen GPJE oder ein Fach- und Fachlehrerverband wie die DVpB ist, also in deren Handlungs- und Interessenfeldern keinerlei Konkurrenz stiftet.

Wir können festhalten: Ohne dass sich die Autoren der im Jahr 2001 publizierten Konzepte in ihrer schulbezogenen und wissenschaftlichen Arbeit zuvor näher kennen gelernt hatten, ist doch eine bemerkenswerte Übereinstimmung in der kritischen politikdidaktischen Sicht Himmelmanns und in der schulpädagogischen Begründung und Auswertung des Förderprogramms Demokratisch Handeln (Beutel/Fauser) sowie des BLK-Programms „Demokratie lernen und leben“ (Edelstein und de Haan) zu erkennen. Es zeigt sich rückblickend, dass auf eher zufällige Art ein neues politikdidaktisches Konzept mit der bereits mehrere Jahre laufenden schulpädagogischen Arbeit zur Frage der Demokratiepädagogik und mit einer Bund-Länder-Initiative aus dem Raum der praktischen Politik korrespondiert.

Abseits aller anhaltenden Diskussionen im Einzelfall und in der Akzentsetzung kann man darin einen neu gewonnene gemeinsame Perspektive erkennen, die zumindest in der praktischen Auseinandersetzung von Schulen mit der Aufgabe der demokratischen Erziehung eine zunehmend größere Rolle spielt: Die Demokratiepädagogik!

Die Einsicht in die Notwendigkeit, Wissen über die Demokratie, demokratische Werthaltung und die Bereitschaft zum Engagement für die Demokratie in der Bevölkerung – vor allem in Jugendbildung und Schule – zu fördern und zu stärken, ist eine gemeinsam geteilte Grundüberzeugung in der Fachdidaktik der Politischen Bildung und in der Demokratiepädagogik. Dabei kann man festhalten, dass „Demokratisch Handeln“, „Demokratie Lernen“ und „Demokratiepädagogik“ auf eine spezifische Aufgabe schulischen Lernens und Lehrens aufmerksam machen wollen, die den Fachunterricht Politik keinesfalls obsolet machen soll, die sich aber auch nicht alleine in den die Debatten der Fachdidaktik in den letzten Jahren prägenden Thesen und Modellen zum „fächerverbindenden und fächerübergreifenden Lernen“ und zum „sozialen Lernen“ sowie der „Politischen Bildung“ als Unterrichtsprinzip erschöpft.

Die Schulpädagogik als berufsbegleitende Lehre und als Fachwissenschaft für Lehrerinnen und Lehrer hat die „Schule als bürokratische Rationalität“ (Lenhardt 1984) und ihre gesellschaftlichen Wirkungsmächte bislang v.a. unter rein soziologisch-funktionalen Gesichtspunkten erfasst und erst in den letzten Jahren die Notwendigkeiten und Möglichkeiten der Schule als demokratischer Kultur und Atmosphäre wieder in den Blick genommen. Einschlägige Förderprogramme wie eben „Demokratisch Handeln“, bürgerschaftliche Initiativen wie bspw. die Deutsche Kinder- und Jugendstiftung (DKJS) oder die „Woche der Bürgergesellschaft“ beim 50-Jahre-Jubiläum des GG, zahlreiche Initiativen von Bosch-Stiftung, Bertelsmann-Stiftung, Freudenberg-Stiftung und anderen und nicht zuletzt das BLK-Modellprogramm „Demokratie lernen & leben“ haben dem Thema einen erheblichen Aufmerksamkeitsschub gegeben. Dieser zivilgesellschaftliche Impuls prägt die Debatte und die Entwicklungspraxis der Demokratiepädagogik in starkem Maße.

Trotzdem ist das Problem fehlender Bindungen insbesondere von Jugendlichen und Heranwachsenden an die Demokratie als Kultur- und Gesellschaftsform nicht abschließend gelöst. Vielmehr handelt es sich um eine Daueraufgabe von Schule und politischer Bildung. Auch in der Politik fordern jüngere Kräfte – wie bspw. in der SPD-Bundestags-Fraktion der MdB Hans-Peter Bartels – ein „Institut für Didaktik der Demokratie“ bzw. verstärkte „demokratiepolitische“ Anstrengungen von Legislative, Exekutive als Beitrag zur demokratischen Kultur (Bartels 2007).

Man kann also mit einer Argumentation von Peter Fauser zusammenfassen: „Demokratie Lernen“, „Demokratisch Handeln“ oder besser und summativ gesprochen die „Demokratiepädagogik“ umschreiben die gemeinsame Aufgabe zivilgesellschaftlich ausgerichteter Initiativen, Konzepte, Programme und Aktivitäten in Praxis und Wissenschaft, die das Ziel verfolgen, die Erziehung zur Demokratie zu fördern. Demokratie wird dabei als historische Errungenschaft begriffen, deren Verständnis und praktische Geltung durch politisches wie durch pädagogisches Handeln ständig aktiv erneuert und verwirklicht werden muss – als Regierungsform, als Gesellschaftsform und als Lebensform. Wir sprechen dabei deshalb von „Demokratiepädagogik“, weil „Demokratie“ nicht angeboren ist, sondern gelernt werden muss. Dieses Lernen begnügt sich nicht mit Wissen, sondern fordert darüber hinaus die Förderung von Kompetenz. Das Konzept „demokratischer Handlungskompetenz“ meint dabei „die Handlungsfähigkeit und Handlungsbereitschaft, die erforderlich ist, um als mündiger, verantwortungsfähiger Bürger in der modernen Welt bestehen und mitwirken zu können“ (Fauser 2007b, S. 203). Demokratie bezeichnet also nicht nur „... ein inhaltliches, methodisches oder fachliches Spezialgebiet, sondern eine pädagogische Aufgabe und einen normativen Anspruch für die Erziehung insgesamt“ (a.a.O.).

„Demokratiepädagogik“ beschreibt aber nicht nur eine schulpädagogische Perspektive auf eine Herausforderung von allgemeiner Bildung in der Schule und Politischer Bildung im Schulfach. Sie hat darüber hinaus das Ziel, praktische Erfahrungen und Einsichten mit wissenschaftlichen Erkenntnissen zu verbinden und öffentlich zu vermitteln. Sie soll Versuche, Förderprogramme und Forschungen anregen und begleiten, die internationale Zusammenarbeit voranbringen und sich an der Bildung von Partnerschaften zivilgesellschaftlicher und staatlicher Akteure für diese Aufgabe befördern.

Ein weiteres kommt hinzu: Trotz aller sichtbaren Wissensdefizite über die Demokratie und den schwierigen Umgang mit ihr kann die öffentliche Debatte sich nicht darauf begrenzen, ständig und erneut lediglich im Gestus des Mangels und des Forderns gegenüber den Schulen mit ihren Lehrkräften, den Kindern und Jugendlichen über Defizite und mangelnde Wertorientierungen zu klagen. Gerade wenn es darum gehen soll, demokratische Handlungskompetenz zu fördern und der Demokratie Legitimation zu verschaffen, indem sie für die jungen Menschen zu einem Wert wird, für den es sich einzutreten lohnt, können wir nicht nur Wissen über die Demokratie als politische Ordnungsform einfordern. Vielmehr müssen wir die Demokratie als kulturell zu erwerbende und täglich zu reproduzierende Lebensform und Werthaltung in Schule und Jugendarbeit pädagogisch erfahrbar machen.